Pensiones: Nuevas reglas del TC sobre errores de la ONP

¿Tienes un cliente pensionista que te pregunta qué pasará con su pensión si la ONP se equivocó a su favor? O, peor aún, si le pedirán devolver lo que ya cobró?

Si litigas en materia previsional, sabes que los errores de la administración son el pan de cada día. Cálculos mal hechos, beneficios no reconocidos, o incluso pagos en exceso. Antes, estas situaciones generaban mucha incertidumbre. Pero el Tribunal Constitucional (TC) ha puesto orden.

Con la sentencia del Expediente 02677-2016-AA, emitida el 14 de diciembre de 2018, el TC estableció un precedente vinculante. Esto significa que estas reglas son obligatorias para todos los jueces que ven procesos de amparo donde la ONP (o similar) ha cometido errores en el pago de pensiones.

¿Qué te obliga a ti como abogado? A conocerlas y aplicarlas en tu estrategia.

El "Estado de Cosas Inconstitucional" y las nuevas reglas

El TC ya había declarado un "Estado de Cosas Inconstitucional" por la ineficacia del derecho a la pensión. Para solucionar parte de este problema, estableció reglas claras para los jueces. Si llevas un amparo previsional, esto es lo que debes saber.

Las reglas se dividen según el tipo de error y la situación del pensionista. Vamos al grano:

Escenario 1: Tu cliente recibió más de lo que le correspondía (y pide aumento)

Imagina que tu cliente percibe una pensión de jubilación o invalidez que, por un error de la ONP, es superior a lo que realmente le corresponde por ley. A pesar de esto, tu cliente presenta una demanda de amparo solicitando un incremento de esa pensión.

Aquí, la regla es clara:

Regla Sustancial 1: Si la sentencia desestima la demanda de tu cliente (es decir, no le dan el incremento que pide), el juez ordenará a la ONP que emita una nueva resolución administrativa. Esta nueva resolución debe otorgar la pensión "con arreglo a ley", corrigiendo el monto.
- Lo clave para tu cliente: El pensionista "corresponde; exonerándose al demandante de la obligación de devolver lo percibido en exceso, razón por la cual no se realizará ningún descuento en la pensión actual o futura que perciba.".
- ¿Qué significa esto para ti? Si tu cliente fue sobrepagado y su demanda de aumento es denegada, no tendrá que devolver nada. Su pensión se ajustará al monto correcto, pero sin cobros retroactivos ni descuentos futuros. Es un alivio importante que debes comunicar.
Regla Sustancial 2: ¿Y qué pasa con la ONP? "se deja a salvo el derecho que tiene la ONP de repetir lo pagado en exceso en los funcionarios responsables del error incurrido".
- ¿Qué implica esto? La ONP no pierde ese dinero, sino que debe buscar la responsabilidad en los funcionarios que causaron el error. Esto no afecta directamente a tu cliente, pero es un detalle importante para entender el contexto.

Escenario 2: Tu cliente recibió menos de lo que le correspondía (pero también un beneficio indebido)

Este es un escenario un poco más complejo, pero muy común. Tu cliente ha recibido una pensión menor a la que legalmente le toca, por un error en el cálculo principal. Pero, al mismo tiempo, la ONP le ha otorgado erróneamente algún beneficio, bonificación, intereses legales o un incremento que no le correspondía.

Si el juez declara fundada la demanda de amparo de tu cliente (es decir, le da la razón en que su pensión es menor de lo que debería ser), la sentencia debe ordenar dos cosas:

Regla Sustancial 3 (parte 1): En un plazo de dos días desde notificada la sentencia, la ONP debe emitir una nueva resolución administrativa. Esta resolución debe "efectuando una debida calificación y otorgamiento de la pensión, dejando sin efecto aquello que ha sido ilegalmente otorgado".
- ¿Qué significa esto para ti? La ONP tiene un plazo perentorio para recalcular bien la pensión y corregir cualquier beneficio que se haya dado por error. Debes estar atento a que este plazo se cumpla.
Regla Sustancial 3 (parte 2): Del monto de los reintegros que le corresponden a tu cliente por haber recibido una pensión menor, "se proceda a la compensación correspondiente de lo que ha cobrado en exceso, a favor de la entidad que efectuado el pago".
- Regla Sustancial 4: Esta compensación tiene un límite: "solo procederá si la liquidación de devengados e intereses arroja un monto a favor del pensionista, monto que será el tope de la compensación, no procediendo, en ningún caso, descuento alguno en la pensión actual o futura del pensionista".
- ¿Qué significa esto para ti? Si tu cliente cobró de más por un lado, pero de menos por otro, la ONP puede compensar. Pero ¡ojo! solo hasta el monto de los reintegros que le deben. Nunca se le descontará de su pensión actual o futura. Esto protege el sustento del pensionista.

La responsabilidad de la ONP y el seguimiento judicial

El precedente también establece obligaciones para la ONP en cuanto a la responsabilidad de sus funcionarios:

Regla Sustancial 5: "La ONP deberá determinar la responsabilidad administrativa de los funcionarios que tuvieron a su cargo la calificación de la solicitud de pensión y emitieron las resoluciones administrativas que generaron el error".
- ¿Por qué es importante? Aunque no afecta directamente a tu cliente, esta regla busca que la ONP mejore sus procesos y sancione a los responsables, lo que a la larga beneficia a todos los pensionistas.
Regla Sustancial 6: "La Oficina de Normalización Previsional informará al Juez ejecutor acerca de las rectificaciones efectuadas, así como del establecimiento de la responsabilidad funcional, adjuntando las resoluciones administrativas expedidas".
- ¿Qué debes hacer? Esto te da una herramienta para el seguimiento. El juez ejecutor estará al tanto de las acciones de la ONP, y tú, como abogado, puedes pedir que se verifique este cumplimiento.

Aplicación inmediata

Finalmente, hay una regla procesal clave que debes tener muy presente:

Regla Procesal 7: "El criterio vinculante establecido en el Precedente de esta sentencia será de aplicación inmediata desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano, a todos los procesos de amparo que se encuentren en trámite".
- ¿Qué implica esto? Si tienes un proceso de amparo en trámite, estas reglas se aplican desde el 15 de diciembre de 2018. No importa en qué etapa esté tu caso.

Lo que cambia para ti como litigante

Claridad en las expectativas del cliente: Ahora puedes explicar con mayor certeza qué sucederá si hay errores en el cálculo de la pensión, especialmente que no se exigirá la devolución de montos en exceso si el error fue administrativo.
Argumentos sólidos: Tienes un precedente vinculante para sustentar tus pedidos ante el juez, tanto si buscas un incremento como si defiendes a un pensionista de un posible cobro indebido.
Monitoreo de plazos: Si tu cliente tiene una sentencia favorable, debes estar atento al plazo de 2 días que tiene la ONP para emitir la nueva resolución administrativa.
Gestión de casos: Este precedente te permite anticipar las posibles respuestas de la ONP y los jueces, lo que mejora tu estrategia y la gestión de tu cartera de expedientes previsionales.

Este precedente del TC es una herramienta poderosa en tus manos. Úsala para proteger los derechos de tus clientes y para agilizar la resolución de sus casos.

Recuerda: Este artículo presenta las reglas del precedente. La aplicación específica a cada caso concreto requerirá siempre tu análisis y estrategia profesional.